公安部详解《出入境》新法:促开放与维稳定兼顾
2012年08月29日
2012年6月30日，《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《出境入境管理法》）经第十一届全国人大常委会第二十七次会议审议通过，将于2013年7月1日起实施。日前，记者就贯彻执行《出境入境管理法》有关问题采访了公安部负责人。
问：请您谈谈为什么要制定《出境入境管理法》？并请简要介绍一下《出境入境管理法》的制定过程？
答：我国现行的出境入境管理法律法规主要包括1985年全国人大常委会制定的《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，1986年国务院制定的两部法律的实施细则，以及1995年国务院制定的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等。这些法律、行政法规对规范出境入境秩序、维护国家安全、服务改革开放、方便人员往来、促进对外交往发挥了重要的作用。但是上述法律法规制定于上世纪八十年代至九十年代，至今出入境形势已发生了巨大变化。1985年出入境人员为4079.6万人次，其中外国人329.6万人次，而2011年出入境人员达4.1亿人次，其中外国人5412万人次，分别增长了9倍和15倍。与快速发展变化的形势相比，出入境管理法律法规在诸多方面不够适应，亟需制定一部新的法律。
2003年10月，公安部在应十届全国人大外事委员会要求汇报对部分代表议案的意见时，正式提出了制定《出境入境管理法》的建议，得到了外事委的支持。2004年12月，公安部成立了《出境入境管理法》起草领导小组和工作小组，启动了相关立法调研工作。2007年10月，《出境入境管理法（送审稿）》经公安部部长办公会议审议并原则通过，2008年1月报送国务院审议。国务院法制办多次征求中央有关单位和各省、自治区、直辖市的意见，对草案进行了反复修改。2011年10月8日，国务院常务会议审议并原则通过《出境入境管理法（草案）》，10月16日，国务院将草案提交全国人大常委会审议。2011年12
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